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2011-04-05 08:24:00 湖南在线-湖南日报
这些年来，我省切实加强法治建设，制定了系列地方性法规规章，经济社会法治化水平不断提高。省委书记周强经常强调：”省委省政府作出了“建设法治湖南”的战略决策，还将出台《法治湖南建设实施纲要》。在“十二五”规划宏伟蓝图全面展现，中国特色社会主义法律体系已经形成的新背景下，法治湖南建设正在强有力地推进。
那么，我省将采取哪些主要措施推进法治湖南建设呢?
第一个举措：科学立法。立法是法治的前提。只有科学立法、民主立法，才能提高立法的质量，增强法治的成效。推进科学立法、民主立法，我省将突出抓好“三个重点”。
坚持开门立法。从程序上使立法的过程充分开放，通过公开征集立法建议、召开立法听证会等方式，充分汲取民意民智，避免关门立法和“部门利益法制化”。从2002年开始，我省开门立法已经走过了8年历程。去年9月，省政府面向社会公开征集2011年立法项目，收到73个立法建议，经过梳理审核，形成了今年的立法计划，共有12个法规、8个规章进了“笼子”。
突出立法重点。坚持立“新规”与改“旧规”并重，加强重点领域、重点行业立法。下一步，我省将把推进“四化两型”建设，改善民生和发展社会事业，作为立法工作重点，为全省经济社会协调发展提供法治保障。
注重立法创新。从我省实情出发，在立法技术上创新突破，满足实际需要，体现地方特色。如，我省制定实施的《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等，都是********个“吃螃蟹”的地方立法之举。
第二个举措：依法行政。依法行政是实现法治的关键。韩非子说：“奉法强则国强，奉法弱则国弱。”为推进依法行政，打造法治政府，推动政府“正确地做事”、“做正确的事”，我省将着力抓好“三项工作”。
让行政程序遵循“轨道线”。这就是，规范政府行为，严格按程序办事，该怎么办就怎么办，该什么时候办好就什么时候办好。这样，老百姓找政府办事，就不必找关系、送人情了。如，重大行政决策，就必须按照调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体决定的程序进行，从而保证决策的科学性。
给权力运行套上“紧箍咒”。这就是，通过控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权进行全面系统的规范，防止随心所欲、滥用权力。行政机关在行政过程中，不得“搭车”搞有偿服务，不准“钓鱼执法”，不能一味“顶格处罚”。
对政府服务开具“明白账”。这就是，明确告诉老百姓，政府将提供哪些服务。我省即将出台实施《湖南省政府服务规定》，重点做好促进就业、社会保障、教育、卫生等公共服务，广大百姓将享受到更丰富、更实在的服务。
第三个举措：公正司法。司法公正是实现法治的保证。英国思想家培根说：“一次不公正裁判的罪恶甚于十次犯罪。”为推进司法公正，我省将在确保司法机关依法独立公正行使司法权的前提下，紧紧抓住“三个关键”。
打好惩治违法犯罪这场“持久战”。充分发挥公检法司等国家机器的作用，依法打击危害社会治安、损害民生利益、侵吞国家财产、扰乱经济秩序等违法犯罪行为，为人民群众营造和谐安定的生产生活环境。2010年，全省共审结各类刑事案件3.34万件，判处罪犯4.14万人，有力地伸张了社会正义。
为弱势群体撑起“保护伞”。现实生活中，残疾人员、农民工、失地农民、下岗职工等弱势群体，其合法权益受侵害现象时有发生。司法公正，就是要让社会弱势群体感到温暖、感到安全。这方面，我省将通过提供法律援助、帮助依法维权、减免诉讼费用等方式，为弱势群体撑起公平正义的蓝天。
给司法主体注入“防腐剂”。司法腐败不但侵害老百姓的合法权益，还亵渎践踏法律，损害党和政府的形象。我省将进一步推进司法公开，加强人大司法监督、政协民主监督、新闻舆论监督以及社会大众监督，强化司法队伍自身建设，促进公正廉洁司法。
第四个举措：学法守法。全民学法守法是实现法治的基础。法律如果得不到充分的尊重和自觉的遵守，就会形同虚设。在这方面，我省将继续深化普法教育，大力推进依法治理，弘扬社会主义法治精神。对每个公民来说，则要积极学法守法，自觉养成“三个习惯”：
学法懂法。由于不懂法，“有理变无理、维权变侵权”现象时有发生。某地农民杨某为了追讨债务，雇人挟持欠款人的儿子，结果钱没要回来，反而自己坐了牢。事实说明，法盲比文盲还可怕。作为新时代公民，要自觉学法，真正懂法，心中有本“法律经”，做个法律明白人。
敬法崇法。古斯巴达人说，我们敬畏国王，更敬畏法律。只有法治精神融入每个公民的血液之中，外化为大家的一言一行、一举一动，法治湖南建设才会有坚实的基础。我们要牢固树立法律意识和法治理念，发自内心地敬畏法律、崇尚法律。
守法用法。用法是权利，守法是义务。守法用法光荣，违法犯法可耻。所以，我们要自觉养成权利与义务对等的意识，养成遇事找法、办事依法、维权靠法、诉求合法的良好习惯。
法治湖南是我家，法治建设靠大家。我们相信，随着法治湖南建设的扎实推进，我省将营造出人民安居乐业、社会公平正义的良好环境，三湘人民将迎来更加幸福美好的明天。(供稿：省委宣传部 执笔：刘少生 胡德池 刘委东)
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“十一五期间”，我省依法行政方面在全国实现了“四个率先”：率先出台实施行政程序规定、率先建立行政裁量权的“综合控制模式”和行政执法案例指导制度、率先建立规范性文件“三统一”制度、率先启动“服务型政府建设”立法工作。
实行“开门立法”和“公推公选”立法项目，共制定省政府规章44件，提请省人大制定地方性法规 37件。规范性文件管理不断加强，建立规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的登记制度，以及有效期制度、合法性审查制度、申请审查制度、定期清理制度等。2008年以来清理规范性文件11万件，废止和宣布失效文件4.6万件受理规范性文件审查申请985件，纠正违法规范性文件486件，红头文件过多过滥的现象得到有效遏制。执法行为进一步规范，严格规范行政执法行为，积极稳妥推进行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，组织梳理********份省直部门“权力清单”，在61个市、县(市区)的城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。
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